垄断导致房价越调越涨
    
    房价很高，我认为一个根本的原因是垄断所造成的。”近日，在中国社会科学院２００７年度《房地产蓝皮书》（下称蓝皮书）新闻发布会上，国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示。
    
    蓝皮书显示，２００１－２００６年五年间，国务院和国务院办公厅出台有关房地产的政策文件共２５条；同期，国家发改委、建设部、国土资源部、财政部、国家税务总局以及央行（含银监会、国家外汇管理局）等六部门针对房地产市场颁发的政策文件更是多达１７１件。
    
    但是，平均每年近４０条政策文件密集出台，似乎并没能阻挡房价迅速攀升的步伐。
    
    邹晓云还提到，北京市３月份实际可销售房屋数量是７８９５９套，但是登记销售的只有８５７４套。“这些数据，我们仔细分析可以看出，都是非常具有垄断市场的特征的。”他说，我们经常看到电信、民航、铁路行业的垄断，包括最近很受关注的银行也是一样，大家都提出了治理的方式，但房地产行业的制度性垄断一直被人们所忽视，应该引起足够的关注。
    
    房价且调且涨的原因
    
    前不久，国家发改委公布的最新一份房地产市场报告显示，今年一季度，７０个大中城市房屋销售价格同比上涨５．９％，新建商品住房销售价格同比上涨６．０％，而以北京、深圳为代表的中心城市房价继续高位增长，涨幅在１０％左右。
    
    房地产业宏观调控主要任务是什么？温家宝总理在３月５日的政府工作报告当中讲得非常清楚。”建设部原副部长、中房协原会长杨慎在出席蓝皮书新闻发布会时表示，今年两会前夕，曾培炎副总理在听取房地产业形势报告时也做了重要指示。“在这些指示当中我体会到，应该把降低或者稳定房价作为重要任务。”
    
    他认为，之所以现在房价依然没有降下来，并且在部分地区又继续上涨，主要有以下三方面的原因。
    
    第一，缺乏成熟的市场经济调控经验。我国实行市场经济到现在才十几年，房地产作为新的行业，严格来说我们没有调控经验，由于采取措施不对路，达不到预期效果。“过去稳定房价一般都是这样——紧缩货币，严控土地，再增加税收。去年我们也是用了这么三个法儿，但结果是房价继续上涨。”
    
    第二个问题是我们的住房社会保障制度不完善、不健全。
    
    第三个方面，统计数据和口径不够准确。“现在甚至出现了统计上互相打架的现象。” 杨慎说，房地产投资老降不下来，其中一个原因是统计技术和计算方面的问题，这造成了人们在认识上的差别。
    
    垄断是房价高企的制度因素
    
    房价越调越涨，与垄断当然有关系。”邹晓云在接受中国经济时报记者采访时表示，垄断不仅是导致房价高企的制度因素，同时，房价逆势大幅上涨，从根本上说，也是源自垄断，“因为我们的调控政策没有触及到垄断这个根本的东西。”
    
    现在的宏观调控还是在土地供应量、房屋销售环节、供应结构以及税收、利率等方面，这些对制度本身没有根本改变。”他说，这就好比一棵树，已经成形再去进行调整。“如果垄断不消除的话，房价还是会越调越涨。”
    
    首先，“房地产开发许可制度”是导致市场垄断的第一道门槛。“我们的‘房地产开发许可制度’应该是值得反思的问题。房地产开发许可制度是要规范房地产开发市场，或者是提供一个专业的房地产开发队伍。但是，这种制度已经成为市场垄断的门槛。” 邹晓云说，具体来说，从《房地产企业管理办法》当中也能看到这个门槛存在，“它会造成什么后果呢？所有的土地必须要经过房地产开发商才能到普通消费者手上，房地产开发事实上成了一个特许经营的行业，就像我们的烟酒一样。”
    
    五、六年前他到一些小县城去，这些小县城一般的居民都能够自己购买土地盖房子，现在已经没有这种现象了，用于建房子的所有土地都到了开发商手上。“购买土地应该是每一个公民拥有的权力。”邹晓云说，上述许可制度剥夺了公民使用土地的权力，是很不公平的，生产自建房屋是每一个人的权力，制度上应该提供公平的环境。他建议放开合作建房。
    
    其次，现行土地出让政策是形成垄断的重要因素。“这个制度本身没有问题，它的问题是把土地大规模地给了开发商。”他说，调查显示，开发商非常热衷于大面积拥有土地，因为一是开发商能获得很多的利润，二是开发商能够在大规模的土地开发中形成区域性的垄断。“这在大城市大家感觉还不是特别明显，在一个中等的城市里是非常明显的，一个中等城市的房地产开发可能是由一、两个开发商控制，他们完全控制价格，他早期建的房子价格很低，逐渐地价格上升，完全可以按照自己的意志提高房价。”